L' Osservatorio dovrà essere composto da rappresentanti delle Regioni; un rappresentante dell' Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali (Agenas); rappresentanti dei ministeri di Interno, Difesa, Giustizia e Lavoro e Politiche sociali; degli Ordini professionali interessati, delle organizzazioni di settore e delle associazioni di pazienti. L' organismo è istituito senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e non prevede alcun rimborso o 'gettone' per la partecipazione. Inoltre, il ministro della Salute trasmette annualmente al Parlamento, entro il 31 marzo dell' anno successivo a quello di riferimento, una relazione sull' attività svolta dall' Osservatorio.

L' articolo 2 stabilisce pene aggravate per i casi di lesioni personali gravi o gravissime cagionate a personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria o a incaricati di pubblico servizio, nell' atto o a causa dell' adempimento delle funzioni o del servizio presso strutture sanitarie o socio-sanitarie, pubbliche o private. In particolare, in sede redigente, a queste fattispecie sono state estese le pene aggravate previste per le corrispondenti ipotesi di lesione cagionate a un pubblico ufficiale in servizio di ordine pubblico in occasione di manifestazioni sportive. Gli aggressori rischiano quindi la reclusione da 4 a 10 anni per lesioni gravi e da 8 a 16 anni per lesioni gravissime, con un aggravamento di pena rispetto agli stessi reati (articolo 583 del Codice penale) puniti con il carcere da 3 a 7 anni per lesioni gravi e da 6 a 12 per quelle gravissime.

L' articolo 3 inserisce tra le circostanze aggravanti comuni del reato l' avere commesso il fatto con violenza o minaccia in danno degli esercenti le professioni sanitarie o socio-sanitarie nell' esercizio delle loro funzioni. L' articolo 4 - inserito in sede redigente - esclude i reati di percosse e lesione personale dall' ambito delle fattispecie punibili solo a querela della persona offesa.

Il ddl modifica inoltre il codice penale per estendere al personale socio-sanitario la disciplina relativa alle lesioni gravi arrecate a pubblico ufficiale.   Il provvedimento è stato a lungo sollecitato da medici e sindacati, tenendo conto dei numeri in crescita del fenomeno.  Dal tentativo di strangolamento fino a stupri o vere e proprie spedizioni punitive, ma anche parolacce e insulti, il 66% dei medici, ovvero quasi 7 su 10, dichiara di aver subito un'aggressione da parte dei pazienti.

Di questi, oltre due su tre sono stati aggrediti verbalmente, mentre la restante parte fisicamente. Questo quanto emerge dall'ultimo sondaggio condotto dal sindacato dei medici dirigenti Anaao Assomed. Le aree più a rischio sono la psichiatria e il pronto soccorso, ed i pericoli maggiori si corrono nel Mezzogiorno: arriva infatti al 72% nel Sud e nelle Isole il numero di medici che denuncia aggressioni, e sale all'80% tra chi, di loro, lavora nei pronto soccorso.  Quanto alle cause, i medici le attribuiscono a fattori socio-culturali, al definanziamento del Servizio Sanitario ed a carenze organizzative.  Con il ddl approvato, lo Stato "è più vicino a chi lavora", sottolineano i deputati del MoVimento 5 Stelle in commissione Affari sociali, e plaude al provvedimento anche la Fp-Cgil che però chiede ora "assunzioni e risorse". Dalla senatrice Paola Boldrini (Pd), inoltre, l'auspicio che "possa essere affrontato alla Camera, nell'ambito della nuova maggioranza, il tema imprescindibile dello stanziamento di risorse, visto che abbiamo purtroppo approvato un testo a invarianza finanziaria". A chiedere maggiori investimenti finalizzati è pure il senatore di Articolo Uno Vasco Errani